非法用工民事罚款（Civil Penalty for Hiring Illegal Workers）是英国内政部针对雇主雇佣无合法工作权利人员所采取的重要执法措施。对于中小企业而言，此类雇佣非法劳工罚款往往金额巨大，足以对企业的正常经营造成严重影响。近期一宗即将在郡法院（County Court）审理的非法用工罚款上诉案件，清楚地展示了英国内政部民事罚款的作出过程，以及在何种情况下法院可能基于比例原则介入审查罚款是否过高。
案件背景
本案涉及一家小型维修服务公司。该公司于 2024 年 5 月至 2025 年 1 月期间雇用了一名外籍员工。该员工持有英国内政部签发的移民文件，表面上显示其可以在英国工作，但其工作权利仅限于“紧缺职业清单”（Shortage Occupation List）所列的特定岗位。
然而，该员工在公司实际从事的工作并不属于允许的职业范围，因而构成非法用工。
英国内政部民事罚款的作出
英国内政部通过与 HMRC（英国税务海关总署）的常规数据共享发现了该雇佣关系。在向公司发出信息查询并审查雇佣记录、工资及合规文件后，内政部依据《2006 年移民、庇护与国籍法》第 15 条，于 2025 年 5 月向该公司发出了非法用工民事罚款通知（Civil Penalty Notice）。
根据《2024 年防止非法用工操作守则》，该案件被认定为雇主的“首次违规”，罚款起算金额为 45,000 英镑。公司提出异议后，内政部认可其在调查过程中积极配合，适用了一项减轻因素，将非法用工罚款金额降至 40,000 英镑。
非法用工罚款上诉的理由
公司承认其确实违反了第 15 条规定，尤其是未能在雇佣前通过英国内政部**雇主工作权利核查服务（Employer Checking Service）**完成必要核查，从而未能履行雇主的合规义务。
然而，公司提出的非法用工民事罚款上诉仅针对罚款金额，认为该罚款数额过高，未能体现案件的具体情况。
公司主张，该违规行为源于一次诚实错误，而非故意或鲁莽违反雇主责任。该员工曾出示标注“可工作”的内政部文件，尽管该许可附带限制。公司负责人在雇佣前曾寻求专业意见，并误以为雇佣行为符合法律要求。在雇佣期间，公司依法支付工资、申报税款和国民保险，亦不存在剥削或非法用工牟利的情形。
法律框架与法院的审查权
根据《2006 年移民、庇护与国籍法》第 17 条，针对英国内政部民事罚款的上诉属于重新审理（re-hearing），而非仅限于程序合法性的审查。郡法院有权撤销或减少非法用工民事罚款，并须参考适用的操作守则，同时亦可考虑其认为相关的其他因素。
英国内政部的立场是：罚款金额已严格按照 2024 年守则计算，法院只能考虑守则中明确列出的减轻因素。
而公司则认为，立法明确赋予法院更广泛的酌情权，以确保在具体案件中，雇佣非法劳工罚款符合比例原则，尤其是在罚款可能导致小型企业无法继续经营的情况下。
本案的核心问题：比例原则
法院需要审理的关键并非是否存在非法用工，而是：
40,000 英镑的非法用工民事罚款，在本案具体情况下，是否构成公平且成比例的回应。
此类案件凸显了非法用工民事罚款制度中的长期张力：一方面，英国内政部通过固定金额罚款实现威慑目的；另一方面，法院被明确赋权，在机械适用操作守则将导致明显不公时，对罚款金额进行司法干预。
对雇主的现实启示
对英国雇主而言，本案强调了两个重要要点：
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雇主必须严格按照英国内政部指引履行工作权利核查义务，以避免非法用工罚款；以及
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即使已被处以民事罚款，雇主仍有权通过郡法院上诉程序，要求法院审查罚款金额是否符合比例原则。
该上诉案定于 2026 年 2 月 18 日 开庭审理。
法院作出裁决后，我们将适时发布后续更新。
如您正面临非法用工民事罚款
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